Como criar protocolos antifraude para eleições de conselhos 2026

Por João Pedro G. Reis, Diretor Executivo da Communicare

Se existe uma preocupação que tem ganhado forma entre entidades, associações e conselhos de classe, é a integridade dos processos eleitorais. Com a eleição dos conselhos federais e regionais se aproximando em 2026, percebo uma inquietação legítima: como garantir a lisura, confiança e transparência das urnas frente a tentativas de fraude cada vez mais sofisticadas?

Essa inquietação não é infundada. Dados recentes mostram um crescimento de mais de 10% nas tentativas de fraudes bancárias em 2024, segundo levantamento divulgado pela Serasa, refletindo o avanço constante de práticas ilícitas em ambientes digitais e institucionais. As lições desse cenário de risco precisam ser absorvidas e adaptadas para o universo eleitoral dos conselhos.

Integridade eleitoral não se herda, constrói-se.

Com isso, trago neste artigo orientações detalhadas para criação de protocolos antifraude, baseando-me nas melhores práticas que, como consultor e estrategista, vi funcionarem em eleições sindicais, de entidades de classe e mandatos públicos. Vou usar exemplos reais, apresentar recomendações testadas pela equipe da Communicare e entregar a você um roteiro prático para proteger sua entidade e reforçar sua reputação.

Por que pensar em protocolos antifraude desde já?

Já ouvi de diversas lideranças: “nunca tivemos fraude aqui”, ou “nossa eleição é tradicionalmente segura”. Compreendo a confiança, mas vivemos uma era em que métodos de fraude evoluem na velocidade das tecnologias. E me impressiono ao ver que, às vezes, basta uma brecha para que todo um processo eleitoral seja colocado em dúvida – e a reputação de uma entidade, construída por décadas, entre em xeque.

Protocolos antifraude são mecanismos combinados de prevenção, identificação e resposta a práticas ilícitas no processo eleitoral. Eles servem não só como escudos, mas também como evidências de compromisso ético, fundamentais para que cada voto seja legítimo e reconhecido por todos.

• Corrigem falhas de processos antigos, seja em eleições presenciais ou digitais;

• Instruem equipes sobre condutas e sinais suspeitos;

• Servem de base para auditorias e investigações, quando necessário;

• Envolvem políticas, controles técnicos, treinamento, comunicação, monitoramento e resposta a incidentes.

Na Communicare, acredito que proteger uma eleição significa proteger o próprio estatuto da entidade e sua legitimidade diante da sociedade.

Fraudes em eleições de conselhos: o que já vi e o que pode acontecer

Trago aqui alguns cenários que presenciei e casos levantados em consultas à Communicare. Não se trata de alarmismo, mas sim de aprendizado com situações reais que abalam até as instituições mais sólidas.

Fraudes que já atingi conselhos e entidades

• Cadastro de eleitores fantasmas: pessoas inexistentes ou inaptas incluídas em listas eleitorais.

• Voto múltiplo: um mesmo CPF ou identificação votando mais de uma vez; isso ocorre, por exemplo, por duplicidade no cadastro ou falhas em sistemas eletrônicos.

• Voto por procuração fraudulenta: especialmente em entidades com previsão estatutária de procuração, há criação ou manipulação de autorizações falsas.

• Compra ou indução de votos: uso indevido de incentivos, favores ou ameaças para manipular o resultado.

• Manipulação do resultado durante apuração: seja por alteração manual ou técnica nas contagens finais.

Os métodos mudam, mas a essência é sempre a mesma: fragilizar a confiança no processo.

Segundo ações recentes do TSE, fraudes específicas, como as relacionadas à cota de gênero, têm motivado decisões importantes para garantir participação democrática. São lições valiosas para conselhos que também possuem requisitos de representatividade, diversidade ou regramentos internos específicos.

Como construir um protocolo antifraude para sua eleição

Não existe um modelo único. Mas sigo o princípio de que um bom protocolo precisa, minimamente, reunir:

1. Políticas claras;

2. Controles técnicos;

3. Procedimentos de checagem e auditoria;

4. Canal de denúncia estruturado;

5. Comunicação transparente e treinamento;

6. Respostas rápidas a incidentes.

Vou detalhar cada etapa, compartilhando o que, na minha experiência, faz a diferença para as entidades.

1. Políticas claras definidas em regulamento

O regulamento eleitoral precisa ser explícito sobre critérios de elegibilidade, normas de votação, procedimentos de apuração, condições para impugnações e sanções a fraudes. Recomendo adotar regras detalhadas sobre:

• Quem pode votar (exigência de regularidade cadastral e contributiva);

• Procedimento para atualização de dados e correções de inconsistências (com prazos e responsáveis);

• Como as listas de eleitores serão disponibilizadas, auditadas e contestadas;

• Pré-requisitos para uso de voto eletrônico ou por correspondência (incluindo assinaturas digitais, senhas, validação em duas etapas);

• Previsão de auditoria técnica independente, seja na apuração presencial ou digital.

Deixando isso transparente, toda e qualquer suspeita já encontra amparo preventivo no próprio protocolo.

2. Controles técnicos e barreiras digitais

Em contextos atuais, especialmente com a digitalização crescente, a proteção passa obrigatoriamente pela tecnologia. Destaco algumas práticas:

• Segurança das plataformas de votação: opte por sistemas com criptografia, registros de log detalhados e previsão de backup constante.

• Validação de identidade: procedimentos como autenticação em dois fatores, confirmação por SMS, e checagem de CPF em bases oficiais.

• Controle de acessos: restrinja quem pode operar, visualizar ou auditar dados sensíveis, sempre com rastreabilidade de ações.

• Testes de stress e simulação de ataques: realize rodadas de teste para identificar vulnerabilidades antes do pleito.

Um conteúdo em que aprofundei a avaliação de sistemas pode ser encontrado neste checklist de segurança digital para campanhas e eleições.

3. Procedimentos de checagem e auditoria independente

Se há um conselho que dou insistentemente, é este: nunca dispense a etapa de auditoria, de preferência com acompanhamento externo e registro técnico. Auditorias internas, como as que detalho neste artigo da Communicare sobre auditorias eleitorais internas para associações, agregam robustez e segurança.

Na prática, oriento que o protocolo preveja:

• Cruzamento de listas – registros de eleitores, votantes, presentes, justificativas e apuração;

• Documentação fotográfica (em eleições presenciais) e digital (em eleições virtuais);

• Relatórios detalhados por seção ou unidade eleitoral;

• Supervisão de empresas especializadas, quando possível;

• Previsão de perícia técnica caso haja denúncia de manipulação digital.

Quanto mais transparente for o processo de auditoria, menor o espaço para ruídos pós-eleição.

4. Canal estruturado para denúncias e acompanhamento

Nenhum protocolo é perfeito se as pessoas não dispõem de espaço protegido para reportar irregularidades. Implementar um canal de denúncia seguro faz toda a diferença:

• Acesso online e telefônico, 24h durante períodos críticos;

• Opção de anonimato (resguardando o sigilo de quem reporta);

• Procedimento transparente para apuração, com retorno ao denunciante;

• Relatórios periódicos sobre denúncias recebidas e providências adotadas.

O medo de retaliação é um dos maiores desafios para denúncias internas. Protocolos bem desenhados reduzem drasticamente esse risco.

5. Comunicação e treinamento de equipes e eleitores

Não subestimo a força da informação clara e da preparação dos envolvidos. Protocolos são eficazes quando conhecidos e compreendidos por todos – de membros de mesa até candidatos.

• Faça reuniões explicativas presenciais e online, com espaço para perguntas;

• Distribua cartilhas e comunicados frequentes sobre etapas do processo e alertas de fraude;

• Realize treinamentos práticos simulando cenários suspeitos;

• Disponibilize orientações visuais durante o dia da eleição (placas, banners, posts em redes sociais).

A experiência mostra que treinamentos reduzsem falhas operacionais e aumentam o senso coletivo de responsabilidade.

6. Estrutura para resposta imediata a incidentes

Fraudes exigem reação rápida. Preveja, no protocolo, exatamente o que fazer se alguma suspeita ou ataque for identificado:

• Interrompa imediatamente a votação, se necessário, e registre o ocorrido;

• Acione equipe técnica responsável e, em situações graves, a assessoria jurídica;

• Implemente barreiras preventivas, como bloqueio temporário de acessos ou recolhimento de urnas;

• Documente cada ação e resultado, mantendo histórico para eventuais impugnações posteriores.

Procedimentos claros dão segurança às equipes e evitam decisões precipitadas no calor do momento.

O papel das tecnologias e as tendências para 2026

Olho para a eleição de 2026 e percebo um cenário cada vez mais digital, automatizado e, por isso, igualmente alvo de novas tentativas de fraude. Entre as tecnologias de proteção, destaco:

• Blockchain: já sendo experimentada para garantir rastreabilidade e inviolabilidade do voto.

• Biometria facial e digital: tendência em plataformas de votação digital, reduzindo risco de identidade falsa.

• Assinaturas avançadas: com certificação digital integrada aos sistemas.

• Monitoramento de logs em tempo real: para identificação automática de comportamentos suspeitos.

Mais do que a novidade tecnológica, reforço: sistemas precisam estar alinhados a protocolos humanos, rotinas de checagem e cultura de compliance. A integração entre tecnologia e pessoas é sempre o melhor caminho.

Checklist rápido para sua entidade aplicar já

Ao longo de consultorias realizadas pela Communicare, costumo reunir um checklist prático para conselhos e associações. Ele serve tanto para quem vai criar o protocolo do zero como para quem pretende revisar processos já existentes.

• Regulamento eleitoral atualizado, incluindo tópicos antifraude;

• Cadastro de eleitores revisado, sem duplicidades ou inconsistências;

• Sistema de votação testado, seguro e auditável;

• Equipe treinada e ciente dos procedimentos de checagem;

• Canal de denúncias ativo e acessível a todos;

• Política clara de transparência e divulgação de resultados;

• Plano de resposta a incidentes pronto para uso;

• Previsão de auditoria interna e/ou externa ao final do pleito.

O detalhamento desse checklist pode ser encontrado também em artigos como o publicado na Communicare sobre sinais de fraude em eleições sindicais e como agir rápido.

Auditoria e pós-eleição: reforçando a legitimidade

Ressalto sempre: a auditoria precisa fazer parte tanto do protocolo quanto da cultura da entidade. A transparência na divulgação dos procedimentos e resultados ajuda a evitar questionamentos tardios e reforça a confiança dos representados.

Uma auditoria bem-feita é o maior escudo contra denúncias infundadas e o caminho mais curto para a harmonia pós-eleição.

Esse processo pode incluir desde revisões automáticas dos votos, publicação de relatórios essencialmente completos até consultas abertas para que interessados possam verificar os registros – sempre respeitando a privacidade dos eleitores.

Já falei sobre a importância de auditoria digital em contextos sindicais neste material da Communicare sobre como garantir a lisura das eleições sindicais com auditoria digital.

Erros mais comuns e o que evitar na prática

Vejo alguns padrões de erro que se repetem, e que geram problemas futuros:

• Desconsiderar atualizações tecnológicas nas plataformas de votação;

• Deixar de documentar minuciosamente cada etapa do processo;

• Não preparar a equipe para agir em situações de crise;

• Falhar na comunicação com os próprios associados;

• Desprezar a importância das auditorias independentes;

• Ignorar sinais precoces de fraude, achando ser coisa pequena;

• Permitir que poucos concentrem o domínio de informações técnicas.

O caminho é o oposto: processos abertos, pessoas treinadas, comunicação frequente e tecnologia a serviço da coletividade.

Como saber se seu conselho está vulnerável?

A pergunta é recorrente nas consultorias que faço e, honestamente, poucas entidades reconhecem as próprias vulnerabilidades. Recomendo revisões periódicas, simulações de incidentes e atualizações de protocolos pelo menos bienais, antes dos períodos eleitorais.

Alguns elementos que indico observar:

• Auditou sua base de eleitores nos últimos 12 meses?

• Seu sistema de votação já foi testado por terceiros?

• A equipe atua com checklist padronizado?

• Há treinamento registrando frequência mínima dos envolvidos?

• O regulamento trata objetivamente de impugnações e denúncias?

Se a resposta foi “não” para mais de dois itens, sua entidade pode estar exposta além do tolerável – e o momento de agir é agora.

Conclusão: Invista em legitimidade, credibilidade e proteção

Ao longo da minha trajetória, vi entidades perderem credibilidade por não protegerem o essencial: a confiança em suas eleições.

Criar protocolos antifraude é decisão estratégica, de proteção institucional e de respeito ao associado.

Na Communicare, costumo dizer que protocolos não são apenas “papeis”, mas sinalização concreta de compromisso ético, zelo e preparo para tempos de riscos crescentes. Se você busca construir processos sólidos, proteger sua entidade e garantir que o resultado da eleição reflita de fato a vontade dos representados, essa é uma missão inadiável.

Minha sugestão direta: inicie agora a revisão do seu protocolo. Faça contato com especialistas, envolva equipes multidisciplinares e conte com a experiência consolidada da Communicare em estratégias de comunicação, segurança eleitoral e auditoria de processos.

Credibilidade se conquista no detalhe. Invista no seu protocolo antifraude.

Se deseja orientações personalizadas ou um diagnóstico do seu processo eleitoral, convido você a preencher o formulário no site da Communicare. Vou analisar seu caso com atenção e entregar as melhores soluções para que sua eleição ocorra de forma transparente, moderna e à prova de fraudes.

Perguntas frequentes sobre protocolo antifraude em eleições de conselhos

O que é um protocolo antifraude em eleições?

Protocolo antifraude em eleições é um conjunto de normas, controles, procedimentos e mecanismos institucionais criados para prevenir, detectar e responder de forma rápida a práticas ilícitas que possam comprometer a integridade do processo eleitoral. Envolve políticas claras, tecnologia segura, auditorias frequentes, comunicação direta com os envolvidos, bem como canais de denúncia para casos suspeitos.

Como criar um protocolo antifraude eficaz?

Recomendo começar com um regulamento detalhado, investir em tecnologia adequada e segura para a votação (como autenticação em duas etapas), capacitar a equipe em procedimentos e comunicação, prever auditorias independentes e definir canais de denúncia protegidos. O protocolo eficaz é aquele que cobre antes, durante e depois da eleição, com transparência e possibilidade de revisão sempre que necessário.

Quais são os sinais de fraude eleitoral?

Entre os sinais, destaco: aumento não justificado do número de eleitores, nomes duplicados ou inconsistentes nas listas, votos múltiplos sob a mesma identidade, denúncias de compra ou coação, interferências no sistema digital (como acessos não autorizados), e apurações sigilosas sem acompanhamento de terceiros. Relatórios incompletos ou dados divergentes entre listas também indicam riscos. Você pode aprofundar sobre este tema em materiais como o artigo dedicado aos sinais de fraude em eleições sindicais da Communicare.

Vale a pena investir em tecnologias antifraude?

Sim, tecnologias antifraude são investimento em segurança, reputação e garantia do resultado legítimo. Além de bloquearem fraudes, também oferecem rastreabilidade e transparência, tornando auditorias mais rápidas e seguras. Tecnologias como biometria, blockchain e autenticação multifatorial têm mostrado grande efetividade, ainda mais em cenários de votação eletrônica crescente.

Onde encontrar exemplos de protocolos antifraude?

Além das orientações presentes nos artigos da Communicare e em materiais do TSE que detalham práticas para garantir a lisura eleitoral, é possível consultar exemplos práticos nos conteúdos sobre auditorias eleitorais internas em associações e demais checklists da Communicare. Adaptando essas referências à realidade do seu conselho, você criará protocolos robustos e alinhados às melhores práticas do mercado.